在“服务型法院”建设中 推进社会管理创新

　　当前，随着改革开放的不断深入、经济财富的迅速积累、社会结构的深刻转型，我国社会逐渐进入了矛盾凸显期。我们能否建设一个稳定有序、公平正义、平安幸福的和谐社会，已逐渐成为摆在我们面前的课题之一，这也正是社会管理所要解答的问题。而对于我们法院而言，如何立足职能，依法解决各类社会矛盾，促进经济发展和社会和谐是法定责任，也是政治使命。为此，本文将以邹平县法院建设“服务型法院”的司法实践为视角，就如何实现加强和创新社会管理作简要论述，不当之处，敬请指正。

　　一、从转变观念入手，强化“四个理念”，为社会管理创新明确方向

　　“思想是行动的先导，理念是实践的指南。社会管理创新首先是理念的创新。十八大报告详细论述了社会管理创新，为人民法院参与社会管理指明了方向。在司法实践活动中，我们首先要做是突出抓好干警队伍的思想观念转变，把认识高度统一到各级党委的部署要求上来。

　　（一）坚持党的绝对领导。“坚持党对政法工作的绝对领导，既是我国司法体制的重要特征和政法优势，也是政法工作不可动摇的根本政治原则。现阶段各种矛盾错综复杂，客观上决定了仅依靠法院一家是难以解决问题的，必须在党的领导下，依靠各级组织和社会各界的支持，才能使司法工作取得政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。因此，我院紧紧围绕“服务型法院”建设这条工作主线，时刻把政治思想教育摆在重要位置，重点抓好党的基本理论、方针政策的学习和贯彻，使全院干警牢固树立了“三个至上”指导思想，自觉把法院工作纳入县委中心工作之中去谋划、去推进。

　　（二）坚持能动司法理念。能动司法就是要发挥司法的主观能动性，积极主动地为党和国家大局服务。目前基导法官队伍中还存在片面理解司法中立，存在就案办案等模糊偏差认识。针对这一现状，我院结合“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育活动的开展，通过请专家讲座、深入企业走访、开展学习交流等多种形式，引导干警充分了解社情民意，了解发展动态，了解县委工作部署，紧紧围绕县委的中心工作确定工作重点，明确工作方向和工作任务。

　　（三）坚持民本司法理念。人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性。“无论环境和条件怎么变化，执法为民的宗旨不能变，必须把人民群众放在心中最高位置。”为此，我院深入开展“人民法官为人民”、群众观点大讨论活动，要求全院干警在办案执法中从群众的根本利益出发，站在群众的立场，用群众听得懂、易理解的语言与其交谈，用群众乐意接受的方式与其交流；建立干警意见建议征集、反馈机制，公布院长邮箱、院长信箱，定期征集干警建议，使党组的决策充分体现干警意愿；通过邀请人大代表、政协委员、社会各界参与庭审、开展座谈等方式，广泛收集社会公众对法院的意见建议，并以此改进工作。

　　（四）坚持和谐司法理念。“在构建和谐社会的时代，和谐司法理念正是回应现实需求与司法发展规律的优先选择。”全力维护社会和谐稳定，仍是当前和今后一个时期人民法院工作的主要任务。从我院当前受理案件的情况来看，矛盾纠纷呈现出关联性、敏感性和复杂性等特点，特别是在民间借贷、劳动争议、损害赔偿案件方面表现尤为突出。我院始终坚持把“案结事了、定纷止争”为工作目标，通过法官教法官、参加各类培训等方式，努力培养法官的和谐司法意识；通过评选十佳干警、调解能手等方式，激励干警认真落实“调解优先、调判结合”办案原则；通过开展“三零”竞赛、案件下访等活动，引导干警加强法律释明和判后答疑工作，确保纠纷有效解决，防止因自身工作失误引发不稳定因素。

　　二、从执法办案入手，强化“四个办案”，为社会管理创新奠定基础

　　诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。守护法律规范、调控社会秩序是人民法院通过法律解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标，这也正是法院参与社会管理的核心。

　　（一）妥善办好刑事案件。稳定是第一责任。坚持宽严相济的刑事政策，依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，确保社会治安秩序持续稳定好转；严厉打击贪污贿赂、侵吞国有资产等职务犯罪，为国家实施积极财政政策营造廉洁氛围；严惩各类经济犯罪，积极开展非法集资、治理商业贿赂等专项行动，营造安全稳定的发展环境。同时，积极探索刑事和解和刑事附带民事诉讼调解工作，最大限度公化解积怨、减少社会对抗。积极推行非监禁刑判前社会调查制度，积极参与青少年帮教工作，最大限度预防和减少青少年犯罪，推动社会治安综合治理和“平安建设”活动。

　　（二）妥善办好涉企案件。发展是第一要务。我院积极面对经济发展的形势，充分发挥审判职能作用，及时出台《关于为县域经济发展提供司法保障和法律服务的意见》，主动采取一系列“暖企”举措，全力为经济发展提供优质服务。一是实行法官联系企业制度，及时深入企业开展调研，上门开展法律咨询服务，帮助企业解决涉法问题，防范风险。二是开通涉企案件“绿色通道”，设立涉企案件巡回法庭，对涉企案件急事快办、特事特办，努力为企业健康发展保驾护航。三是对涉案企慎用强制措施，最大限度地保证企业正常的生产经营；对确有困难的企业认真落实司法救助措施，确保企业能及时运用法律手段保护合法权益。

　　（三）妥善办好涉重点项目案件。积极参加全县重点项目、重点工程建设，为县域经济发展破解难题。对县里引进和扶持的重大工程项目加大司法保护力度，对涉及房屋拆迁、建筑工程、道路施工等纠纷案件，多汇报，多疏导，多协调，保障重大投资项目的顺利实施；对可能引发的涉及土地、拆迁、环保等群体性行政纠纷，要监督和支持依法行政，平衡行政机关和行政相对人的权益。在案件审理过程中，要注重充分利用政治优势和组织优势，增强司法审判的决断力和影响力。

　　（四）妥善办好涉农案件。经济和社会的大发展，必然造成土地需要与土地资源紧张的矛盾更加激化，“三农”案件可能会出现大幅增加的趋势，依法处理好土地承包、集体土地使用权和林权流转、农村信贷担保等方面的案件，保护好农民的合法权益。我院及派出人民法庭充分发挥面向农村、贴近农民群众的优势，创新工作方法，依法审理好各类涉农案件，促进社会主义新农村建设，更好的为“三农”工作服务。

　　三、从保障民生入手，强化“四个创新”，为社会管理创新搭建平台

　　“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”“多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。人民法院要把群众的诉求作为加强和改进工作的重点，把群众满意作为衡量和评判工作成效的标准，切实满足人民群众的司法需求。为此，我院加大为民服务平台建设，开办了便民服务“超市”，并不断拓展内涵和创新活动，切实让群众享有知情权、参与权、选择权和监督权。

　　（一）创新司法服务体系。建立“庭、站、点、员”紧密结合的便民诉讼网络；定制设有审判台、微机、打印机及全程监控等设施的便民诉讼服务车，成立“车载法庭”；深入开展帮扶活动，建立“村级调解室”70余处，逐步形成了以人民法庭为依托，便民诉讼网络、“车载法庭”、“村级调解室”“四位一体”的司法服务体系。同时，积极开展上门立案、就地开庭和巡回办案，现场处置矛盾纠纷，开展法律咨询和法制宣传，切实做到为民服务全覆盖。

　　（二）创新“6+1”立体工作模式。即在诉前、庭审到执行的不同阶段设置诉前调解、庭前调解、庭中调解、判前调解、判后和解及执行和解“6”个调解程序，在各民商事业务庭设立“1”个速裁合议庭，由当事人按其需求自由选择办案程序和结案方式。该模式实施以来，诉前调解纠纷510余件，庭前调解结案1127件，调解率、自动履行率和服判息诉率均大幅度提升，切实做到权益保障无极限。

　　（三）创新开展“阳光司法”。开通信息服务平台，及时告知当事人案件立案、庭审及执行信息，并回复咨询、解答疑问，进行诉讼引导，当事人也可以通过短信随时查询案件信息，咨询法律问题，反馈意见建议。该平台开通以来，月均接受法律咨询300条/次，回收意见建议110余条，方便了群众诉讼，提升了工作质效，加强了案件监督，有效拉近了法官与当事人之间的距离，切实做到与民沟通零距离。

　　（四）创新便民利民措施。在尽可能的范围内加大司法救助的力度，把司法人文关怀体现在法院工作的各个环节。对需要减、免、缓诉讼费的困难当事人，要减少程序，尽快让当事人享受司法优惠。依法扩大简易程序的适用范围，做到快审快结。在交通不便的边远地区设立巡回审理点，方便群众诉讼。强化司法公开，节省诉讼成本，缩短诉讼周期，让当事人能够又好又快地实现诉讼目的。

　　四、从健全机制入手，强化“四个建设”，为社会管理创新提供保障

　　加强和创新社会管理是一种责任，也是一种能力。为此，我们把建设“服务型法院”的过程变成提升法官素质、提高信息化水平、强化工作效能和民主监督的过程，为加强和创新社会管理提供了有力的保障。

　　（一）加强法官队伍建设。面对当前形势，法官不仅要具有扎实的专业知识，而且更要能深刻懂得社会、熟悉国情、了解民意，同时具备敏锐的政治鉴别力，才能在解决问题时真正做到案结事了。一是政治建警，突出思想政治建设。积极开展各类主题教育活动，发挥班子成员和庭室负责人表率作用，引导干警坚定信念、忠实履职。二是素质强警，突出司法能力建设。深入开展法官教法官、庭审和裁判文书“两评查”、办案标兵和调解能手“两评选”等活动，争创“学习型法院”，争当“学习型法官”。三是依法治警，突出司法作风和党风廉政建设。从严治加强源头治理和风险防控，转变作风，立克贪腐，持续保持违法违纪“零记录”。两年来，该院干警有百余人次受到市级以上表彰，1名法官被评为“全国法院办案标兵”。

　　(二)加强效能建设。实施“第一责任人”制度，一是细化岗位职责，根据各中层单位工作职能和特点，细化每个中层单位和每个岗位的工作职责和工作权限，明确“干什么”。二是细化人员分工，由各中层单位将工作事项分解、量化到具体工作人员，并由其担任该工作事项的第一责任人，具体负责执行和落实，明确“谁来干”。三是强化责任追究，加强组织领导和督察考核，严格确定应当追究责任的情形、程序和方式，明确“怎么干”。该项制度的实施，法院各项工作，实现了“以制度管人、依制度做事”，有效促进了法院各项工作的规范化和效能化建设。

　　（三）加强信息化建设。基础设施是法院实现自身科学发展的重要物质保障。我院坚持“科技强院”治院方略，陆续建成11处高标准科技审判法庭，实现了庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和同步生成电子卷宗“四个同步”； 全面改造升级院机关和各人民法庭监控设施，广泛应用LED户外显示屏，实现了对庭审过程和行政管理的全程监控，强化了对干警司法行为的有效监督。

　　（四）加强民主建设。坚持重要部署、重大事项、重点工作向党委、人大汇报制度，紧紧依靠党的领导和人大及社会各界的监督支持，解决工作中的实际困难和问题，为公正高效司法，确保实现法院发展目标营造良好的环境。大力强化人民陪审工作，创新陪审工作机制，形成了“全日制陪审、专兼职结合”的人民陪审工作格局，并进一步扩展工作范围，由陪审向“陪调、陪执”“奉陪到底”的工作模式转变，切实加强司法民主建设。

　　总之，加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，更是考验我们基层工作人员的试金石。我们“服务型法院”的建设过程，也是对社会管理创新工作的探索和实践，当然也存在许多改进和完善的地方，需要各级政法委的领导 和支持，社会各届的关心和帮助，更需要我们的努力和奋斗。