谈新时期人民法院调解工作

　　调解，在我国不仅历史悠久，有“东方经验”之美誉，在当前全面建设小康社会的关键时期，更是成为我们解决社会矛盾和冲突的主要手段，它在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展方面发挥着越来越大的作用。

　　一、诉前调解的含义

　　诉前调解与诉讼外调解及诉讼调解是完全不同的概念，很容易混淆。诉前调解，是指法院在民事诉讼程序开始之前，也就是法院正式立案之前对双方当事人之间的纠纷进行的调解，是法院主持下的调解。虽然诉前调解是在诉讼程序开始前的调解，但它不同于诉讼外的调解，诉讼外的调解是没有法院参与的，它们是在行政机关、企事业单位、社会团体或民间组织等法院外的组织和人员主持下的调解。诉前调解也不同于诉讼调解，它独立于诉讼程序外。

　　当前法院受理案件的原则是“不告不理”，就是说你不来法院提起诉讼，咱们法院不管。但由于诉前调解对当事人的影响较小、有的能当场解决，所以在构建和谐社会的今天，诉前解决纠纷机制作为对司法解决纠纷的补充，多数法律专家倾向于将它纳入法院调解的范畴中予以规范。

　　其实我们邹平法院通过诉前调解处理过一些案件。如前段时间有一个农村妇女，在她丈夫喝酒的时候两个人因小事吵了起来，男的呢借着酒劲打了她两下，一气之下女的就跑到法庭要起诉离婚，我们法庭的工作人员一看这种情况，就先对女方进行安抚，随后到村里，找上男方的父母一起到她家对男方进行了批评教育，最终双方和好了，没有立案就解决了。再如涉及一些上市公司（邹平已有上市企业8家）的案件，大家都知道邹平有些企业规模很大，每年发生纠纷参与诉讼的也很多，但是涉诉多了就有可能影响公司的股价，给企业发展带来不利因素，因此我们针对这种情况，既要维护诉讼方的合法权益，又要维护企业的形象，这时对双方进行诉前调解就比较合适。2011年，我们诉前调处了220余起案件，社会效果不错，赢得了企业界好评。当然，由于诉前调解涉及多方面的问题，案件类型问题、人员问题、程序问题等，所以现阶段无法广泛开展。

　　二、庭前调解的含义

　　诉讼调解细分起来，又可分为庭前调解、庭中调解和庭后调解。庭前调解，是立案后开庭审理前的调解；庭中调解，是开庭审理过程中，法庭辩论终结后、休庭前的调解；庭后调解，是庭审结束以后，送达裁判文书之前的调解。

　　过去我们法院更多的将调解重点放在了庭中调解和庭后调解，而从法院立案到开庭这至少需要一个月的时间，为什么需要一个月才开庭呢？这是法律规定的举证时限，是为了保护当事人双方的举证权利。为了充分有效运用好这段时间，在2009年9月我们邹平法院经县编办批准新设了庭前调解中心，主要还是针对一些案件事实清楚、法律关系明确、当事人争议不大的民商事案件在案件受理后，开庭审理前优先进行调解。这就将调解的链条拉长了，从而使调解的过程贯穿于整个诉讼过程中。截至2011年底，庭前调解中心共调处交通事故纠纷、买卖合同纠纷、租赁合同纠纷、民间借贷纠纷、劳务合同纠纷、婚姻家庭纠纷等各类案件426件，涉案诉讼标的8600余万元，平均审理天数17天，当事人自动履行率高达97.8%，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　二、庭前调解的程序

　　庭前调解的启动。原告立案的同时，庭前调解法官就对其提供的证据材料进行初步的审核，发现案件事实清楚，法律关系明确，在征得原告同意的基础上确定庭前调解的时间；在给被告送达起诉状副本、举证通知书、开庭传票等手续的同时，并送达庭前调解建议书，通知其庭前调解的时间和相应的权利义务，这些工作都可通过原告提供的电话联系被告，征求意见。

　　庭前调解的进行。当事人双方表示同意调解的，先由法官核对当事人身份、告知诉讼权利后进入调解阶段，由双方陈述事实并出示证据，法官对证据及争议焦点记录在案，并征询调解意见；当事人如有分歧，法官根据案件情况提出调解方案以供当事人参考。

　　庭前调解的结束。调解成立，当事人达成调解协议整个诉讼程序即终结，无需再开庭审理；调解不成立或被告不同意调解，则将案件材料移交到业务庭室，准备下一步的开庭审理。整个调解的时间要求一般不超过25天。

　　三、庭前调解心得

　　下面，结合审判实践中的常见案件类型，谈一下调解的一些做法、方法和心得体会，仅供大家参考。

　　（一）调解要注重平和宽松的氛围。庭前调解是没有经过庭审的调解，形式宽松，程序简洁，环境平和，方法灵活多样，容易缩短与当事人的心理距离，增强亲和力，容易赢得当事人信赖。进行调解时，我们会告知双方，调解的法官不是开庭审判的法官，使当事人充分认识到，他们的调解意见不会受到审判权的干涉，不会出现以判压调的现象，这样就有利于实现调解结果的公正。快速高效调处各类案件，前提是营造宽松平和的调解氛围，让双方当事人特别是被告信任法官、相信调解。

　　例如：我县齐星集团下属某公司诉山西阳泉某公司买卖合同欠款纠纷一案，在进行庭前调解时，我们通过电话询问得知，阳泉公司对欠款的数额有异议。在我们提出要求对方来人与原告方对帐时，被告以距离较远，原告方人员调整，无法联系为由予以拒绝。为此，我们将原告方提供的证据材料传真给被告，被告收到传真后，将其已付款的证明回传给我们。我们再与原告方取得联系，通过与其财务对帐，查到被告确已支付部分欠款。经过多次与原、被告双方电话沟通，决定由被告方先将剩余欠款打至我院过付款帐户，在原告方提交撤诉申请的同时再将此款项过付给原告。最终被告如约履行了义务，原告也及时提交了撤诉申请。

　　本案被告因系外地，起初对法院并不信任，但通过我们的努力，协调双方对争议的焦点进行了分析，并逐步达成共识，促使案件调解成功，既节省了诉讼成本，又给双方当事人减轻了诉累，实现了“双赢”的结果。

　　（二）耐心倾听当事人诉说，努力把握双方争议焦点。作为被告一方的当事人突然接到法院的传票，有的会感到受到了极大的委屈，满腹的苦水无处倾诉，来到法院后，需要向调解法官讲明一些原由。如果法官只是简单以案件处理结果无关为由打断其辩解，会让被告方对调解法官的立场产生怀疑，不利于案件的进一步解决。通过耐心倾听当事人诉说，可以充分了解案情和争议焦点，又能让当事人的情绪得以宣泄，也能了解当事人的心理，为下一步的调解工作打好基础。这样一来，既消除了被告的抵触情绪，也在无形中促进了当事人对法官的信任。

　　在耐心听取双方当事人陈述纠纷时，通过观察当事人的言谈举止，了解其心态和思想倾向，明晰调解工作的思路。针对纠纷的事实和双方陈述的疑点进行必要的询问，或直接把握双方的争议焦点，对症下药，及时消除双方的误会，化解双方的隔阂，沟通双方的感情，进而达到调处纠纷的目的。

　　比如离婚纠纷案件。随着社会的进步和人们思维观念的变化，在婚姻观念上也有了改变。从我院受理的离婚案件来看，案件数量呈逐年上升趋势，而离婚当事人的年龄却正趋于年轻化。

　　例如：原告石某诉被告王某离婚纠纷一案，原、被告均为80后，在进行庭前调解时，当事人双方均带有十几个亲戚朋友到庭助阵，对立情绪极浓。面对如此场面，经询问双方父母，得知虽对原、被告二人互有怨言，但均不希望两人离婚。得此答复后，我们果断地让双方当事人的亲属离开了调解现场。之后，充分让原、被告双方发泄对对方的不满，在此期间发现，两人在处理家庭关系上存在一些错误的做法。经调解法官点出错误之处、并加以引导，最终双方均同意再相处两周试一试，如果还不行再离婚。半个月后，原告石某主动撤回了对被告王某的离婚诉讼，没想到经过这个事，他们的感情更好了。

　　这种因外界因素影响夫妻感情的案件，原告的离婚请求并非出自内心，夫妻和好可能性很大。诉讼中，对这类案件，最好采取一种“冷却”法，不急于进行调解，而是倾听双方当事人倾诉，了解其想法，继而为双方分析产生矛盾的原因，并加以引导、指导，逐步采取相应解决方案。

　　（三）充分尊重当事人意思自治，适时给予必要的指导意见。庭前调解过程中，不强制地去追求严密的法律适用，而是在法律原则的指导下，充分尊重双方根据一些惯例、习惯等对各自权利所作出的让步。经过两年来的不懈努力，庭前调解已渐渐为一些法律从业人员所认可，他们会主动要求进行庭前调解，在调解过程中也能积极主动参与，有利于案件的调解成功。在调解的过程中，我们会发现有些原告提供的证据不足以证明其主张，这时需要及时提醒补充相关证据，防范诉讼风险；对于约定有给付期限的调解，告知被告要按时履行义务，及不履行义务将承担的法律后果。

　　比如机动车交通事故责任纠纷。在我国，由于道路设置不合理、驾乘人员安全意识不强、驾校培训体制不完善等原因，致使机动车交通事故频发。此类案件原告方身体受到伤害，想要被告及时予以赔偿；被告认为自己投了保险，就应由保险公司来赔偿，自身赔偿的积极性不高；而保险公司则多以理赔手续不完备为由，不同意理赔，三方形成僵局。无奈，原告诉至法院。此类案件一经受理，我们即要求原告方提供相应的证据原件，并尽快与相关保险公司联系，就相应的证据进行拍照上传上级公司审查，将审查的结果及当事人需要补充的证据材料，及时与原、被告方沟通，并明确告知其哪些款项是保险公司不理赔，需要自行负担的费用。最后将三方聚到一起，明确划分各方的责任、应赔偿的数额，用事实和法律规定来说服各方。现在我们已经和多家保险公司建立了良好的合作关系，并且能够在立案的第一时间就与各方进行协商，所以通过我们调解的机动车交通事故责任纠纷案件，自起诉至支付赔款，仅需一个多月的时间。与正常的庭审结案相比，时间上能提前两至三个月，有的甚至还长。这样一来，在节省司法资源、缓解办案压力的同时，更为当事人节约了诉讼成本，减轻了各方诉累。